2018年3月21日在盧旺達(dá)首都基加利召開的非盟首腦特別會議上，尼日爾、盧旺達(dá)和安哥拉等44個(gè)非洲國家簽署協(xié)議成立非洲大陸自貿(mào)區(qū)。簽署協(xié)議的國家隨后將按本國相關(guān)法律程序批準(zhǔn)協(xié)議，該協(xié)議將在獲得22個(gè)國家批準(zhǔn)后生效。尼日爾總統(tǒng)、非盟建設(shè)非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶頭人哈馬杜？伊素福在非盟首腦特別會議結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會上表示，非洲和中國擁有良好關(guān)系，可就非洲大陸自貿(mào)區(qū)開展合作。

    中國和非洲的雙邊貿(mào)易近年來發(fā)展迅速，根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中非貿(mào)易額達(dá)到1700億美元。自2009年以來，中國已連續(xù)8年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會確定了中非十大合作計(jì)劃，中國提出要在2020年實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易額達(dá)到4000億美元，即在現(xiàn)有貿(mào)易水平的基礎(chǔ)上翻一番。中非貿(mào)易發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。加強(qiáng)與非洲國家的貿(mào)易有助于非洲地區(qū)一體化和全球化的發(fā)展，但另一方面，國際上也出現(xiàn)了一些反全球化的逆流，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。在此情況下，中國需要盡快考慮同非洲國家或地區(qū)啟動自貿(mào)協(xié)定談判。

    中國同非洲國家或地區(qū)通過談判簽署自貿(mào)協(xié)定具有重要的意義。首先，中國與非洲國家或地區(qū)性組織通過談判簽署自貿(mào)協(xié)定可以推動非洲地區(qū)一體化，助力全球化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國和非洲大陸的共同繁榮。促進(jìn)非洲地區(qū)一體化、推動中非貿(mào)易的制度化、實(shí)現(xiàn)中非共同繁榮是中國政府近年來的一貫主張。例如，2015年12月中國政府發(fā)表的第二份《中國對非洲政策文件》明確提出：“支持非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)和一體化進(jìn)程，積極探討與非洲國家和區(qū)域組織建立制度性貿(mào)易安排”。促進(jìn)非洲一體化也是非洲國家近年來孜孜以求的目標(biāo)。2018年1月22日至29日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕的第30屆非盟峰會關(guān)注的兩大主題就是反腐和非洲一體化。此次峰會提出，建立非洲自貿(mào)區(qū)、促進(jìn)非洲單一航空市場、推動非洲人員和商品自由流動是實(shí)現(xiàn)非洲一體化的三大舉措。為此，非盟委員會主席法基在此次峰會上呼吁非盟成員國加快非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，盡早簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議文件，以盡快實(shí)現(xiàn)非洲區(qū)域一體化建設(shè)，促進(jìn)非洲大陸可持續(xù)發(fā)展。

    其次，中國與非洲國家或地區(qū)性組織達(dá)成自貿(mào)協(xié)定有利于進(jìn)一步擴(kuò)大非洲市場，實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易合作的轉(zhuǎn)型升級。中國與非洲國家的貿(mào)易目前都是在雙邊貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)行的，中國還沒有與任何非洲國家或地區(qū)性組織達(dá)成更為全面的自貿(mào)協(xié)定。與非洲國家特別是非洲的一些地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成自貿(mào)協(xié)定將更加有利于中國產(chǎn)品進(jìn)入非洲市場，也有利于非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，通過制度性的貿(mào)易安排，可以使中非貿(mào)易逐步走向平衡，更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。非洲大陸有很多地區(qū)性組織，如南部非洲發(fā)展共同體、東非共同體、東南非共同市場等，這些地區(qū)性組織制定有共同的貿(mào)易、投資政策，有更為廣闊的市場。如果中國能夠與非洲這些地區(qū)性組織達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，中國商品可以通暢地進(jìn)入這些區(qū)域市場，這些區(qū)域國家的商品也能進(jìn)入中國市場。

    最后，中國與非洲國家或地區(qū)性組織通過談判達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)中國與非洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴(kuò)大非洲與國際社會的合作。國際社會非常重視通過自貿(mào)協(xié)定此類的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易安排與非洲國家或地區(qū)開展投資、貿(mào)易。例如，為了拓展非洲市場，近年來歐盟與南部非洲發(fā)展共同體、東非共同體、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等非洲地區(qū)性組織展開了系列經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判，歐盟與東非共同體和南部非洲發(fā)展共同體簽署的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定已分別在2016年6月和10月生效適用，歐盟與西非國家經(jīng)濟(jì)共同體和西方經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟16個(gè)成員國也已就經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定內(nèi)容達(dá)成一致，正在履行批準(zhǔn)程序。美國也與東非共同體、東南非共同市場、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等也簽署了《貿(mào)易、投資框架協(xié)定》。這些經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定或貿(mào)易、投資框架協(xié)定對市場準(zhǔn)入、貿(mào)易及相關(guān)問題等做了非常詳細(xì)的安排，有利于雙方貿(mào)易、投資的發(fā)展。中國也應(yīng)該盡快與非洲國家或地區(qū)性組織開展自貿(mào)協(xié)定談判，進(jìn)一步擴(kuò)大非洲與國際社會的合作。

    在與非洲國家或地區(qū)性組織啟動自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)，中國可選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、市場潛力大、區(qū)域輻射性強(qiáng)的國家或地區(qū)性組織開展此類談判。例如，在國家選擇方面，中國可首先考慮與南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、加納、肯尼亞、剛果（布）、剛果（金）等與我國有較大貿(mào)易額的國家展開此類談判。2016年11月，中國與毛里求斯宣布啟動自貿(mào)協(xié)定談判聯(lián)合可行性研究，這是我國與非洲國家開展的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。2017年12月，兩國簽署了關(guān)于啟動自貿(mào)協(xié)定談判的諒解備忘錄，宣布正式啟動中毛自貿(mào)協(xié)定談判。在與非洲國家談判簽署自貿(mào)協(xié)定時(shí)，雙方可在貨物貿(mào)易特別是有關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等雙方關(guān)注的領(lǐng)域做出具體可行的規(guī)定，有利于促進(jìn)中非貿(mào)易的發(fā)展。

    對于非洲的地區(qū)性組織，中國可首先考慮與南部非洲關(guān)稅同盟、東南非共同市場、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、東非共同體等開展此類談判。非洲大陸目前也正在推動非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，推動非洲統(tǒng)一市場的實(shí)現(xiàn)。中國也可考慮與即將啟動的三方自貿(mào)區(qū)和非洲大陸自貿(mào)區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定談判，為中非貿(mào)易的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。

    三方自貿(mào)區(qū)是根據(jù)26個(gè)非洲國家政府首腦在2015年6月簽署的自貿(mào)協(xié)定而成立的。根據(jù)該協(xié)定，“東非共同體”“東南非共同市場”和“南部非洲發(fā)展共同體”這三大地區(qū)性組織將通過整合而成為三方自貿(mào)區(qū)。三方自貿(mào)區(qū)啟動后，區(qū)內(nèi)國家之間將全面實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅，并將通過貿(mào)易便利化、吸引外資、統(tǒng)一產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等，使非洲10億人口受益。三方自貿(mào)區(qū)將市場融合、工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為三個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。博茨瓦納在2018年1月30日簽署協(xié)議同意成立“三方自貿(mào)區(qū)”。目前還有萊索托、埃塞俄比亞、厄立特里亞、莫桑比克、南蘇丹五個(gè)國家沒有簽署三方自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

    三方自貿(mào)區(qū)是建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵一步。非盟希望通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和人員在域內(nèi)的自由流動，將非洲各經(jīng)濟(jì)體匯集成單一的大市場。

    “一帶一路”倡議的實(shí)施也為中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。2018年9月中非合作論壇峰會將在北京召開。此次會議將提出新的開展中非合作的政策和措施，以促進(jìn)中國“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的有效對接。因此，從國際、國內(nèi)形勢來看，中國同非洲國家或地區(qū)性組織開展自貿(mào)協(xié)定談判面臨難得的機(jī)遇和條件。中國應(yīng)把握住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展，推動中非命運(yùn)共同體的早日實(shí)現(xiàn)。