能源問題是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，必須系統(tǒng)謀劃和長遠(yuǎn)考慮，形成明確的能源戰(zhàn)略及實施舉措。近兩年，國務(wù)院發(fā)展研究中心組織殼牌公司、哈佛大學(xué)、清華大學(xué)等中外多家機(jī)構(gòu)的70余位專家，開展了中國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。重點對全球和中國能源的供求形勢，未來中國能源發(fā)展的目標(biāo)、原則和戰(zhàn)略途徑，煤化工、核電、電動汽車等有爭議的能源技術(shù)，城市化、交通等重點用能領(lǐng)域，能源安全以及重大能源政策進(jìn)行研究。形成以下基本觀點：
一、能源領(lǐng)域處在大調(diào)整、大變革時期，能源技術(shù)、能源市場和能源地緣政治正發(fā)生重大變化
一是能源技術(shù)革命快速演進(jìn)。全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，呈現(xiàn)多點突破、加速應(yīng)用、影響深遠(yuǎn)等特點。供給側(cè)的可再生能源、非常規(guī)油氣已進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，需求側(cè)的電動汽車和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的智能電網(wǎng)處在市場導(dǎo)入期，可燃冰開發(fā)、碳捕獲封存等技術(shù)有望取得新突破。主要國家根據(jù)其資源稟賦、技術(shù)能力、需求潛力等條件，突出重點，加力推進(jìn)。能源技術(shù)革命已經(jīng)引發(fā)了產(chǎn)業(yè)革命，將對能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和利用方式、產(chǎn)業(yè)組織、地區(qū)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將引領(lǐng)全球進(jìn)入新一輪工業(yè)革命。
二是全球能源供求格局出現(xiàn)重大變化。非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)帶動石油儲量增長，石油峰值理論引起的短缺恐慌已基本消失。目前全球已出現(xiàn)油氣消費重心東移，生產(chǎn)重心西移的新趨勢。2010—2030年，中國和印度新增石油需求將占全球新增石油需求的一半以上。預(yù)計在2020年前后，美洲將成為新的石油生產(chǎn)中心，美國也在謀求成為石油天然氣的定價中心。石油供應(yīng)地區(qū)格局呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)油地區(qū)、美洲甚至北極等多極發(fā)展的新格局。
三是能源地緣政治日趨復(fù)雜。美國能源獨立取得實質(zhì)性進(jìn)展，使得全球能源地緣政治更趨復(fù)雜和多變。美國不會放棄在中東地區(qū)的石油利益，但在推進(jìn)中東民主進(jìn)程時將不再受石油問題的牽制而更加強硬和激進(jìn)，國際能源市場將更加不穩(wěn)定。全球能源運輸通道安全風(fēng)險上升，對一直在搭國際“能源運輸安全便車”的我國帶來新挑戰(zhàn)，我國將直接地暴露在周邊地區(qū)、中東和非洲地區(qū)的地緣政治風(fēng)險之中。隨著頁巖油氣的成功開發(fā)，美國將成為天然氣的潛在出口大國，我周邊地區(qū)的能源角力將此消彼長，能源地緣政治將更為復(fù)雜。另外，頁巖氣革命導(dǎo)致歐洲市場上液化天然氣和來自美國的低價煤炭供應(yīng)增加，俄羅斯天然氣所占份額和影響力下降，俄羅斯的天然氣需要向東亞出口，這將對歐亞大陸的地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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