海關總署解讀《國務院關于修改的決定》

2010年3月24日，國務院總理溫家寶簽署了中華人民共和國國務院第572號令，公布了《國務院關于修改<中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關保護條例>的決定》（以下簡稱《決定》），自2010年4月1日起施行。《決定》針對近年來知識產(chǎn)權(quán)海關保護中出現(xiàn)的新情況、新問題，從五個方面對2003年12月2日中華人民共和國國務院第395號令公布的《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關保護條例》（以下簡稱《條例》）進行了修訂，進一步完善了知識產(chǎn)權(quán)海關保護的法律制度，為繼續(xù)提升中國海關的知識產(chǎn)權(quán)保護水平奠定了良好的法律基礎。 

第一條、關于變更、注銷知識產(chǎn)權(quán)備案的規(guī)定。 

《決定》第一條涉及兩個修改內(nèi)容： 

1、關于需要辦理備案變更或者注銷手續(xù)的情形。 

修改情況：原《條例》規(guī)定的需要辦理備案變更或者注銷手續(xù)的情形為“備案知識產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的”，也就是說，只有備案的知識產(chǎn)權(quán)本身的情況發(fā)生改變了的，才需要辦理變更或者注銷手續(xù)，但實際上備案申請中的許多內(nèi)容，如權(quán)利人名稱或者姓名、聯(lián)系方式、知識產(chǎn)權(quán)許可使用狀況等，也都嚴重影響著海關的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，其中任何一項內(nèi)容發(fā)生了變化，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人都應當有義務及時告知海關。因此，《決定》將“備案知識產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的”修改為“知識產(chǎn)權(quán)備案情況發(fā)生改變的”。 

適用：根據(jù)該修改，在海關總署備案的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，除了備案的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利本身發(fā)生改變的需要及時辦理變更或者注銷手續(xù)外，權(quán)利人及其聯(lián)系方式、知識產(chǎn)權(quán)許可使用情況等發(fā)生改變的，也應及時向海關總署申請辦理變更或者注銷備案的手續(xù)。

2、關于不依照規(guī)定辦理變更或者注銷手續(xù)的法律后果。 

修改情況：原《條例》只規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應當及時向海關總署辦理備案變更或者注銷手續(xù)，但沒有規(guī)定不及時辦理有關手續(xù)應承擔的法律后果，容易造成知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人怠于履行有關義務的情形。為減少知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不及時辦理備案變更或者注銷手續(xù)給合法貨物的正常通關造成延誤的情況，確保海關在口岸通關壓力不斷增加的形勢下實現(xiàn)“管得住、通得快”的監(jiān)管目標，避免因權(quán)利人不及時辦理備案變更或者注銷手續(xù)給知識產(chǎn)權(quán)海關保護工作造成消極影響，督促知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人積極履行法律義務，《決定》在《條例》第十一條增加了一款作為第二款，規(guī)定“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未依照前款規(guī)定辦理變更或者注銷手續(xù)，給他人合法進出口或者海關依法履行監(jiān)管職責造成嚴重影響的，海關總署可以根據(jù)有關利害關系人的申請撤銷有關備案，也可以主動撤銷有關備案�！� 

適用：根據(jù)該修改，如果知識產(chǎn)權(quán)備案的情況發(fā)生了改變，而知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未依照規(guī)定及時辦理備案變更或者注銷手續(xù)，如有證據(jù)表明給他人合法進出口或者海關依法履行監(jiān)管職責造成嚴重影響的，有關利害關系人可以向海關總署申請撤銷有關備案，海關總署也可以依職權(quán)主動撤銷有關備案。 

第二條、關于申請財產(chǎn)保全裁定的法律依據(jù)問題。 

原《條例》第二十三條第一款只規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》或者《中華人民共和國專利法》的規(guī)定，在起訴前就被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物向人民法院申請采取責令停止侵權(quán)行為或者財產(chǎn)保全的措施�？紤]到目前人民法院作出財產(chǎn)保全裁定的依據(jù)不限于《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國專利法》，還應當依據(jù)其他有關實體和程序方面的法律規(guī)定，因此《決定》在《條例》第二十三條的法律依據(jù)中增加了“或者其他有關法律”，以增強該條規(guī)定的適用性。 

第三條、關于權(quán)利人撤回保護申請的規(guī)定。 

修改情況：在海關執(zhí)法實踐中，經(jīng)常遇到知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人希望向海關提出撤回扣留侵權(quán)貨物申請的情況，但原《條例》沒有明確海關對此應當如何處理�？紤]到知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，權(quán)利人對涉嫌侵權(quán)的貨物有追認授權(quán)的權(quán)利，因此，海關在執(zhí)法實踐中原則上應當允許權(quán)利人撤回扣留申請�！稕Q定》對此予以了明確，在《條例》第二十四條增加一項作為第（五）項，規(guī)定“在海關認定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物為侵權(quán)貨物之前，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人撤回扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請的”，海關應當放行被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物。 

適用：根據(jù)該修改，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在海關扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，有權(quán)在海關作出貨物構(gòu)成侵權(quán)的認定結(jié)論前，撤回其向海關提出的扣留貨物的申請，海關在此期間接到權(quán)利人撤回扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請的，應當放行被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物。同時，為了防止權(quán)利人濫用撤回申請的權(quán)利，影響行政執(zhí)法秩序或者損害收發(fā)貨人的合法權(quán)益，對于權(quán)利人在海關作出貨物構(gòu)成侵權(quán)的認定結(jié)論后提出的撤回申請，海關將不予接受。。 

第四條、關于拍賣侵權(quán)貨物的規(guī)定。 

修改情況：原《條例》第二十七條第三款規(guī)定了海關處理沒收的侵權(quán)貨物的方式及順序，根據(jù)該規(guī)定，不管是進口或者出口的侵權(quán)貨物，不管貨物侵犯的是商標專用權(quán)、著作權(quán)或者與著作權(quán)有關的權(quán)利，還是侵犯專利權(quán)，海關都可以依序采取轉(zhuǎn)交給有關公益機構(gòu)用于社會公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、消除侵權(quán)特征后依法拍賣、銷毀等處置措施。而《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第四十六條規(guī)定“海關處置沒收的進口的假冒商標貨物，除非例外，僅僅將侵權(quán)商標清除不足以使其進入商業(yè)渠道”，即對進口的假冒商標貨物進入商業(yè)渠道問題，TRIPS也作了限制性要求。盡管《條例》已經(jīng)規(guī)定了拍賣侵權(quán)貨物需要事先消除侵權(quán)特征，但為了使《條例》的有關規(guī)定更接近TRIPS的表述，《決定》在《條例》第二十七條第三款依法拍賣后增加“但對進口假冒商標貨物，除特殊情況外，不能僅清除貨物上的商標標識即允許其進入商業(yè)渠道”。

適用：根據(jù)該修改，今后海關在處置其他侵權(quán)貨物時，仍可以依序采取轉(zhuǎn)交給有關公益機構(gòu)用于社會公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、消除侵權(quán)特征后依法拍賣、銷毀等處置措施。對于拍賣進口假冒商標的貨物，海關將繼續(xù)采取嚴格的限制條件。 

第五條、關于個人攜帶或者郵寄進出境侵權(quán)物品的處理問題。 

修改情況：對于個人攜帶或者郵寄進出境的超過自用、合理數(shù)量的侵權(quán)物品，原《條例》第二十八條只規(guī)定由海關予以沒收。該條一方面沒有規(guī)定沒收時應適用什么樣的法律程序，另一方面《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》（以下簡稱《處罰條例》）第二十五條及六十四條的規(guī)定，個人攜帶或者郵寄進出境的侵權(quán)物品，超出自用、合理數(shù)量的，應當視為侵權(quán)貨物，而進出口侵權(quán)貨物，除沒收侵權(quán)貨物外，還應處以罰款。為明確海關對個人攜帶或者郵寄進出境侵權(quán)物品的處理程序和法律責任，《決定》將《條例》第二十八條“個人攜帶或者郵寄進出境的物品，超出自用、合理數(shù)量，并侵犯本條例第二條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)的，由海關予以沒收�！备臑椤皞�人攜帶或者郵寄進出境的物品，超出自用、合理數(shù)量，并侵犯本條例第二條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)的，視為侵權(quán)貨物�！�

適用：根據(jù)該修改，對于個人攜帶或者郵寄進出境的超過自用、合理數(shù)量的侵權(quán)物品，海關將適用針對進出口侵權(quán)貨物的知識產(chǎn)權(quán)海關保護程序，即海關扣留侵權(quán)嫌疑貨物，需要權(quán)利人提出申請。如涉及的知識產(chǎn)權(quán)已在海關總署備案，海關可以采取主動依職權(quán)保護措施，經(jīng)海關調(diào)查認定貨物構(gòu)成侵權(quán)的，海關除沒收侵權(quán)貨物外，還將對當事人處于貨物價值30％以下的罰款。