海關(guān)總署解讀《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》

2010年3月24日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了中華人民共和國國務(wù)院第572號(hào)令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例>的決定》（以下簡稱《決定》），自2010年4月1日起施行�！稕Q定》針對(duì)近年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，從五個(gè)方面對(duì)2003年12月2日中華人民共和國國務(wù)院第395號(hào)令公布的《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的法律制度，為繼續(xù)提升中國海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平奠定了良好的法律基礎(chǔ)。 

第一條、關(guān)于變更、注銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案的規(guī)定。 

《決定》第一條涉及兩個(gè)修改內(nèi)容： 

1、關(guān)于需要辦理備案變更或者注銷手續(xù)的情形。 

修改情況：原《條例》規(guī)定的需要辦理備案變更或者注銷手續(xù)的情形為“備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的”，也就是說，只有備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的情況發(fā)生改變了的，才需要辦理變更或者注銷手續(xù)，但實(shí)際上備案申請(qǐng)中的許多內(nèi)容，如權(quán)利人名稱或者姓名、聯(lián)系方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用狀況等，也都嚴(yán)重影響著海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，其中任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生了變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人都應(yīng)當(dāng)有義務(wù)及時(shí)告知海關(guān)。因此，《決定》將“備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的”修改為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案情況發(fā)生改變的”。 

適用：根據(jù)該修改，在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，除了備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利本身發(fā)生改變的需要及時(shí)辦理變更或者注銷手續(xù)外，權(quán)利人及其聯(lián)系方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用情況等發(fā)生改變的，也應(yīng)及時(shí)向海關(guān)總署申請(qǐng)辦理變更或者注銷備案的手續(xù)。

2、關(guān)于不依照規(guī)定辦理變更或者注銷手續(xù)的法律后果。 

修改情況：原《條例》只規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)總署辦理備案變更或者注銷手續(xù)，但沒有規(guī)定不及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，容易造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人怠于履行有關(guān)義務(wù)的情形。為減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不及時(shí)辦理備案變更或者注銷手續(xù)給合法貨物的正常通關(guān)造成延誤的情況，確保海關(guān)在口岸通關(guān)壓力不斷增加的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“管得住、通得快”的監(jiān)管目標(biāo)，避免因權(quán)利人不及時(shí)辦理備案變更或者注銷手續(xù)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作造成消極影響，督促知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人積極履行法律義務(wù)，《決定》在《條例》第十一條增加了一款作為第二款，規(guī)定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未依照前款規(guī)定辦理變更或者注銷手續(xù)，給他人合法進(jìn)出口或者海關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)造成嚴(yán)重影響的，海關(guān)總署可以根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的申請(qǐng)撤銷有關(guān)備案，也可以主動(dòng)撤銷有關(guān)備案�！� 

適用：根據(jù)該修改，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案的情況發(fā)生了改變，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未依照規(guī)定及時(shí)辦理備案變更或者注銷手續(xù)，如有證據(jù)表明給他人合法進(jìn)出口或者海關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)造成嚴(yán)重影響的，有關(guān)利害關(guān)系人可以向海關(guān)總署申請(qǐng)撤銷有關(guān)備案，海關(guān)總署也可以依職權(quán)主動(dòng)撤銷有關(guān)備案。 

第二條、關(guān)于申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全裁定的法律依據(jù)問題。 

原《條例》第二十三條第一款只規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》或者《中華人民共和國專利法》的規(guī)定，在起訴前就被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的措施�？紤]到目前人民法院作出財(cái)產(chǎn)保全裁定的依據(jù)不限于《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國專利法》，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他有關(guān)實(shí)體和程序方面的法律規(guī)定，因此《決定》在《條例》第二十三條的法律依據(jù)中增加了“或者其他有關(guān)法律”，以增強(qiáng)該條規(guī)定的適用性。 

第三條、關(guān)于權(quán)利人撤回保護(hù)申請(qǐng)的規(guī)定。 

修改情況：在海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人希望向海關(guān)提出撤回扣留侵權(quán)貨物申請(qǐng)的情況，但原《條例》沒有明確海關(guān)對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何處理。考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，權(quán)利人對(duì)涉嫌侵權(quán)的貨物有追認(rèn)授權(quán)的權(quán)利，因此，海關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中原則上應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人撤回扣留申請(qǐng)�！稕Q定》對(duì)此予以了明確，在《條例》第二十四條增加一項(xiàng)作為第（五）項(xiàng)，規(guī)定“在海關(guān)認(rèn)定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物為侵權(quán)貨物之前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人撤回扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)的”，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物。 

適用：根據(jù)該修改，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，有權(quán)在海關(guān)作出貨物構(gòu)成侵權(quán)的認(rèn)定結(jié)論前，撤回其向海關(guān)提出的扣留貨物的申請(qǐng)，海關(guān)在此期間接到權(quán)利人撤回扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)放行被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物。同時(shí)，為了防止權(quán)利人濫用撤回申請(qǐng)的權(quán)利，影響行政執(zhí)法秩序或者損害收發(fā)貨人的合法權(quán)益，對(duì)于權(quán)利人在海關(guān)作出貨物構(gòu)成侵權(quán)的認(rèn)定結(jié)論后提出的撤回申請(qǐng)，海關(guān)將不予接受。。 

第四條、關(guān)于拍賣侵權(quán)貨物的規(guī)定。 

修改情況：原《條例》第二十七條第三款規(guī)定了海關(guān)處理沒收的侵權(quán)貨物的方式及順序，根據(jù)該規(guī)定，不管是進(jìn)口或者出口的侵權(quán)貨物，不管貨物侵犯的是商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，還是侵犯專利權(quán)，海關(guān)都可以依序采取轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、消除侵權(quán)特征后依法拍賣、銷毀等處置措施。而《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第四十六條規(guī)定“海關(guān)處置沒收的進(jìn)口的假冒商標(biāo)貨物，除非例外，僅僅將侵權(quán)商標(biāo)清除不足以使其進(jìn)入商業(yè)渠道”，即對(duì)進(jìn)口的假冒商標(biāo)貨物進(jìn)入商業(yè)渠道問題，TRIPS也作了限制性要求。盡管《條例》已經(jīng)規(guī)定了拍賣侵權(quán)貨物需要事先消除侵權(quán)特征，但為了使《條例》的有關(guān)規(guī)定更接近TRIPS的表述，《決定》在《條例》第二十七條第三款依法拍賣后增加“但對(duì)進(jìn)口假冒商標(biāo)貨物，除特殊情況外，不能僅清除貨物上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)即允許其進(jìn)入商業(yè)渠道”。

適用：根據(jù)該修改，今后海關(guān)在處置其他侵權(quán)貨物時(shí)，仍可以依序采取轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、消除侵權(quán)特征后依法拍賣、銷毀等處置措施。對(duì)于拍賣進(jìn)口假冒商標(biāo)的貨物，海關(guān)將繼續(xù)采取嚴(yán)格的限制條件。 

第五條、關(guān)于個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境侵權(quán)物品的處理問題。 

修改情況：對(duì)于個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的超過自用、合理數(shù)量的侵權(quán)物品，原《條例》第二十八條只規(guī)定由海關(guān)予以沒收。該條一方面沒有規(guī)定沒收時(shí)應(yīng)適用什么樣的法律程序，另一方面《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡稱《處罰條例》）第二十五條及六十四條的規(guī)定，個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的侵權(quán)物品，超出自用、合理數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)視為侵權(quán)貨物，而進(jìn)出口侵權(quán)貨物，除沒收侵權(quán)貨物外，還應(yīng)處以罰款。為明確海關(guān)對(duì)個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境侵權(quán)物品的處理程序和法律責(zé)任，《決定》將《條例》第二十八條“個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的物品，超出自用、合理數(shù)量，并侵犯本條例第二條規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收�！备臑椤皞�(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的物品，超出自用、合理數(shù)量，并侵犯本條例第二條規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，視為侵權(quán)貨物。”

適用：根據(jù)該修改，對(duì)于個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的超過自用、合理數(shù)量的侵權(quán)物品，海關(guān)將適用針對(duì)進(jìn)出口侵權(quán)貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)程序，即海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，需要權(quán)利人提出申請(qǐng)。如涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已在海關(guān)總署備案，海關(guān)可以采取主動(dòng)依職權(quán)保護(hù)措施，經(jīng)海關(guān)調(diào)查認(rèn)定貨物構(gòu)成侵權(quán)的，海關(guān)除沒收侵權(quán)貨物外，還將對(duì)當(dāng)事人處于貨物價(jià)值30％以下的罰款。